◆尧辰

? 3月5日上午9时，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告透露出的今年中国经济社会发展新信号将会使建筑业发生哪些变化？甘肃建设报从建设行业的角度对2017年政府工作报告进行了解读。

? 【政府工作报告如是说】
? 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
? 【本报解读】
? ?简政放权是推进政府职能转变的重要任务之一。自2014年以来，国务院先后分七批取消了433项职业资格许可和认定事项，其中涉及工程建设行业的共58项。此举为建筑企业的正常运营降低了成本，提高了建筑业市场活力。
? 【政府工作报告如是说】
? 落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。
? 【本报解读】
? 作为去年营改增试点的重要行业之一，建筑业营改增在过去10个月运行平稳，为促进行业和企业健康发展提供了良好的契机。实施更加积极有效的财政政策，将助力供给侧改革和经济社会发展。未来，要进一步加大降低企业成本的力度，需要财政政策和货币政策协调配合。
? 【政府工作报告如是说】
? 深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
? 【本报解读】
? 今年的政府工作报告虽未将建筑业列为首批国企改革的试点行业，但拥有庞大资产总量、市场占比一半以上的建筑央企和地方建筑国企也有望迎来包括混改在内的多种形式改革浪潮。在此之前，已有不少建筑企业尝试国民混改，并取得了良好效果。
? 作为我省建设行业龙头企业，甘肃建投已经在推进国有企业瘦身健体、剥离办社会职能，解决历史遗留问题等方面取得了显著成效，在探索混合所有制方面也迈出了坚实的步伐，近年来成立的隧道公司、矿业公司等企业都从中获益。
? 【政府工作报告如是说】
? 广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。
? 【本报解读】
? 工匠精神理念对建筑业提高工程品质、促进行业健康发展至关重要。全国建设工作会提出，进一步强化质量安全监管，提升工程质量水平，推动建筑业迈向新的里程，加快实现建成建筑业强国的目标。全省建设工作会议强调，要严厉打击和遏制建筑施工转包、违法分包及挂靠等违法行为，全面落实各方责任主体项目负责人质量终身责任，健全工程质量监督、监理机制，建立市场及诚信体系等工作，实现质量安全共同提升。
? 甘肃建投近年来非常重视工程质量，“十二五”期间共取得鲁班奖两项、詹天佑奖一项，每年占据甘肃省建设工程飞天奖的半数，打响了甘肃建投品牌，在陇原大地上深受信任和好评；在企业内部，逐渐形成了“匠心营造，精益求精”的理念，工匠精神和质量意识深入人心。
? 【政府工作报告如是说】
? 深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。
? 【本报解读】
? 2016年，各地在解决农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等问题上，有了不同程度的突破，常住人口城镇化率稳步提升。未来，国家将不断推进城市群战略，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，不断打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。
? 全省建设工作会议提出，实现全省城镇化率增长1.5个百分点左右，全面落实省委省政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，培育和创建特色小镇，积极改善农村人居环境，这为甘肃建投的发展提供了新的机遇。
? 【政府工作报告如是说】
? 加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
? 【本报解读】
? 房地产调控已连续几年出现在政府工作报告中，这表明政府极其重视房地产业的健康发展，以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责。同时，政府还加大了保障性安居工程建设力度。
? 全国建设工作会提出，2017年安排600万套棚改任务，确保完成棚改三年计划，有序推进老旧小区和住宅宜居综合改造。全省建设工作会议要求，完成精准扶贫脱贫农村D级危房改造11.05万户，实施棚户区改造16.62万户，棚户区改造基本建成6.69万套，公共租赁住房基本建成0.75万套，这是一块非常大的“蛋糕”。
? 甘肃建投近年来在房地产主业商成绩非凡，在兰州、天水、武威、张掖开发建设了多个精品楼盘，并将开发触角延伸到了上海等省外区域以及白俄罗斯、柬埔寨、加纳等国，甘肃建投地产品牌日益壮大。与此同时，甘肃建投与甘肃城乡投合作，在兰州、临夏、白银、武威、酒泉兰州新区等地建设了大批保障住房，为我省保障房建设立下了汗马功劳。对2017年的保障性住房建设、房地产开发，甘肃建投当再接再厉，更上层楼。
? 【政府工作报告如是说】
? 要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。
? 【本报解读】
? 2016年，建材行业不断推动产能优化升级，淘汰落后产能，去产能、去库存、去杠杆取得了实实在在的效果。未来，建材行业将推出更有力的限制禁止新增产能的项目审查制度，将淘汰落后产能的政策规定转换成各地政府可操作、可实施的具体政策，并推进实施。
? 甘肃建投研发生产的加气块、商砼、机制砂等建材在我省建筑行业具有重要地位，目前，甘肃建投还在大力推进干粉砂浆等产品生产，力争尽快投放市场。
? 【政府工作报告如是说】
? 引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。
? 【本报解读】
? 政府主导的基建投资是为对冲经济下行压力所采取的必要调控措施，体现了政府在宏观调控领域的作用。政府为实现目标，继续在基建端发力，不断加大投资力度，一方面能够稳住经济，另一方面能缓解产能加速过剩的压力。
? 全省建设工作会议要求，全省城市燃气普及率达到86%、供水普及率达到97.5%、污水处理率达到89%，生活垃圾无害化处理率达到90%。；加快城市道路、桥梁等基础设施建设；多渠道筹措建设资金，推进市政基础设施建设领域投融资工作，努力建立市场化、多元化的城市基础设施建设投融资体系。
? 2016年，甘肃建投与我省10个市州以及兰州新区签订了战略合作协议，以PPP等形式投资建设基础设施，总金额过千亿。近年，甘肃建投将加大落实力度，在我省基础设施建设领域一显身手。
? 【政府工作报告如是说】
? 深入实施《中国制造2025》，以新技术、新业态、新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。
? 【本报解读】
? 《中国制造2025》再次出现在政府工作报告中，可见其重要性。根据“十三五”相关规划,中国制造必定经历向中国智造、中国质造的转变。而随着制造业转型升级、“互联网+”的快速推进,追赶德国工业4.0的《中国制造2025》规划在未来10年都将是主流话题。
? 全国建设工作会议提出，加大工作力度，不断推进装配式建筑向前发展，确保实现“力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”的目标任务；全省建设工作会议指出，引导省内建筑设计企业、建筑施工企业、建材企业、装饰装修企业等加强合作，逐步形成钢结构产业链，发挥企业主体作用，积极推动形成集钢结构科研、设计、加工、施工、配套建材为一体的产业基地，依托省内钢结构建筑企业，在有条件的地区开展钢结构高层住宅和钢结构抗震农宅试点，对发展装配式建筑的企业在项目资金政策上给予支持和引导。
? 甘肃建投十二五期间借 “振兴装备制造业”之东风，在工程机械、治沙机械、风电等领域取得了显著成绩，研发的盾构机、治沙机、风电塔筒升降机等都成为国内甚至国际先进水平，占据了市场先机；同时，甘肃建投在兰州新区投资建设了甘肃最大的钢结构生产基地，并进行了装配式建筑试点，今年，甘肃建投将在这两方面进一步加大力度，力争实现新的突破。
? 【政府工作报告如是说】
? 统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。
? 【本报解读】
? 为统筹城市各类地下管线的规划、建设和管理，解决路面反复开挖、架空线网密集、管线事故频发等问题，中央多次明确要求全面推进地下综合管廊建设。可见，地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。
? 全国建设工作会提出，加快补齐城市基础设施短板，努力促进“城市病”治理。新开工地下综合管廊2000公里以上；全省建设工作会议提出，力争完成地下管线综合规划编制及全省设市城市地下管线普查，建立完善综合管理信息系统，督促指导各相关城市到2020年建成城市地下综合管廊160公里，白银市要加快推进地下综合管廊建设试点进度，兰州新区、武威市等要多渠道筹措建设资金加快管廊建设步伐。
? 甘肃建投已经率先进入这一领域，在武威、西宁等城市承建了一批地下管廊项目，今年将在这方面争取有更大的突破。
? 【政府工作报告如是说】
? 启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。
? 【本报解读】
? 海绵城市建设，可以综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。同时，国家将积极推广政府和社会资本合作、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与。
? 全国建设工作会议提出，加快推动海绵城市建设，抓好120个国家和省级试点。持续整治城市黑臭水体，全部完成36个重点城市的638个黑臭水体整治任务。加快推动北方地区冬季清洁取暖，大力推进雾霾治理。推行垃圾分类制度，推进建筑垃圾资源化利用工作。完善城市交通基础设施，明年全国争取新开工和竣工轨道交通各500公里以上。
? 全省建设工作会议指出，新型城镇化试点的17个县、30个镇要继续挖掘整理推进城镇化的做法经验；各市州要及早考虑“多规合一”的试点扩面，庆阳市要加快推进海绵城市试点项目建设；7个智慧城市试点城市要按照创建任务书内容推进项目建设，3个国家试点特色小镇和18个省特色小镇加快创建步伐。
? 国家和省上一系列目标任务，为甘肃建投跻身海绵城市试点建设提供了有利契机。
? 【政府工作报告如是说】
? 扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。
? 【本报解读】
? 回顾2016年，“一带一路”建设进度与成果超出预期，建筑企业从中收益。今年，国家仍将进一步推进“一带一路”建设，促进外贸回稳向好，优化投资环境，为企业进一步“走出去”提供便利条件。
? 甘肃建投紧跟国家发展战略，积极在“一带一路一洲”布局，除本省外，在北上广深等四大一线城市，陕、宁、青、新等沿线省份，巴基斯坦、白俄罗斯、阿塞拜疆、柬埔寨、印尼、印度、津巴布韦、加纳、埃塞俄比亚、肯尼亚等国家迈出了“走出去”的步伐。2017年，甘肃建投“走出去”的步子将会更加坚定有力。